Petrov za "Kompas": "Srbija i Venecijanska komisija – 'više od igre'"

Kolumnu predsednika Ustavnog suda Vladana Petrova za "Kompas" prenosimo u celosti:

"Saznao je i da njihov glavni deo jeste onaj zaključni, koji sadrži ključne i ostale preporuke. Preporuke mogu biti jasne i konkretne (na primer, 'ovu odredbu treba ukloniti iz zakona') ili dvosmislene i apstraktne ('ove odredbe treba ponovo razmotriti kako bi bile kompatibilne sa evropskim standardima').

Bez sumnje, kontinuitet u profesionalnoj saradnji sa Komisijom omogućava državi da bolje razume šta joj Komisija govori i kako da sprovede preporuke, ne odustajući pri tom od strateških ciljeva nacionalnog državno-pravnog poretka. Sportskim rečnikom kazano, država igra 'evroligu', ali čuva najbolje domaće igrače i ne zamenjuje ih sve preskupim strancima, kojima je potpuno nepoznat mentalitet tima.

Teže je, ipak, državi koja nije ni ušla u 'evroligu', već joj se broj kvalifikacionih krugova iz godine u godinu povećava, a skraćuje vreme za pripreme. Vremenski okvir ne ide u prilog kvalitetu mišljenja. Sekretarijat se, međutim, navikao da radi u vremenskom tesnacu. Zauzimanje stavova koji nemaju karakter konačnih preporuka, s jedne strane, omogućava da Komisija naknadno, u dinamičnoj komunikaciji sa državom, revidira ranije stavove. S druge strane, takve preporuke mogu biti 'signali' da država reaguje na vreme ispravljanjem nekih od predloženih ili usvojenih rešenja. Možemo navesti i naš najnoviji slučaj. Srbija, tačnije predsednica Narodne skupštine, je tražila urgentno mišljenje o setu izmena pravosudnih zakona 10. februara ove godine pošto su oni već bili usvojeni krajem januara. Urgentno mišljenje izdato je krajem aprila, a Srbija je reagovala na to tokom maja i pripremila nacrt novih izmena pravosudnih zakona. Upravo se iščekuje novo, naknadno mišljenje, dok će u skupštinsku proceduru ući nacrti zakona po hitnom postupku i pre nego što Komisija usvoji konačno mišljenje na junskoj plenarnoj sednici.

Novo mišljenje Venecijanske komisije će, bez sumnje, biti pozitivno. Da li će to biti politički dovoljno za Srbiju u ovom momentu, odgovor neće dati Venecijanska, nego Evropska komisija

Kakva je to političko-pravna igra i čemu ona uopšte služi? Bez sumnje, venecijanski lavirinti kriju tajne i za njihove najbolje poznavaoce. Nekad se u njima mogu izgubiti učesnici u procesu, nekad pojedini njeni članovi ili izvestioci, a nekad i sama Komisija, što ona svakako nikad neće priznati. Greške može ili mora da prizna samo država, ali mudro, bez zaletanja u oba pravca – i u odbrani i u napadu. Stoga insistiranje na ranijoj argumentaciji koju je država ponudila i koja nije 'prošla' kod Komisije, ne samo da neće proći ni sledeći put, nego vrlo lako može otvoriti nova pitanja koja se na početku nisu ni postavljala. Kako ističe dobar poznavalac rada Komisije i njen bivši član Pol Krejg, 'mišljenja nisu, niti teže da budu doktorske disertacije'. Očekivati savršenu naučnu i stručnu eksplikaciju zasnovanu na pedantno utvrđenom činjeničnom stanju, ne samo da bi bilo naivno od strane države nego bi bilo besmisleno i kontraproduktivno. Sportskim rečnikom kazano, ako posle ubedljivog zaostatka u prvom poluvremenu, u drugom delu nešto taktički ne promeni, država nema čemu da se nada.

Za Komisiju, ipak, nije nevažno kako država reaguje, jer dobra saradnja jača i njen autoritet. Na taj način se pokazuje pred drugim međunarodnim telima ne samo da se njen rad poštuje, već i da se njeni predloženi modeli usvajaju. Za državu, mišljenje Komisije i njegova primena u praksi (follow-up) su posebno značajni ako je ona kandidat na evopskom putu, jer uticaj Komisije na nadležna tela EU nije zanemarljiv. Upravo se to može ilustrovati i u našem slučaju. Srbiji je u ovom trenutku, zbog obnovljenog EU zamaha, neophodno 'belo' mišljenje Komisije, bez ijedne ozbiljnije zamerke. Novo mišljenje Venecijanske komisije će, bez sumnje, biti pozitivno. Da li će to biti politički dovoljno za Srbiju u ovom momentu, odgovor neće dati Venecijanska, nego Evropska komisija. Imajući u vidu njenu čvršću vezanost za EU od izlaska SAD, ni Venecijanskoj komisiji nije svejedno kako će se u institucijama EU gledati na njena mišljenja. Ako uzmemo u obzir i 'nespokoj' koji poduže vlada u EU, onda je to jedan spoj 'venecijanskih lavirinata' i 'briselskih hodnika', u kojem je za državu važno ne samo da se u njima ne izgubi, nego prevashodno da u njima ne izgubi sebe. Da se to ne bi desilo, nije dovoljan samo čuveni 'holistički pristup' Venecijanske komisije nego i malo srpske, zdrave pameti i domišljatosti. I nadasve, odsustvo licemerja, sebičnih političkih i ličnih interesa. Orijentiri su profesionalizam i patriotizam i svakako timski rad. Koliko igrača je uključeno u ovu igru i kada se ona završava? Igrača je više. Ne mogu se lako ni prebrojati, jer nisu svi vidljivi, ali su, po pravilu, uticajni. Sve je to 'više od igre'.

Posle pet tekstova u kojima smo pokušali da čitaocima predstavimo neka pravila ove političko-pravne igre, koja se samo manjim delom odvija u Veneciji, ostaje još jedan, onaj koji će možda izađi dan pred plenarnu sednicu Komisije 12. juna kada će biti usvojeno njeno konačno mišljenje o najnovijem setu izmena pravosudnih zakona. Ako odlučimo da taj tekst izađe, biće napisan u prvom licu jednine. Ako ne, sačekaće neki drugi, povoljniji trenutak. Jer, igra se nastavlja. A u igri ostaje samo onaj koji nije otkrio sve svoje adute pre 'velikog finala'. U tom finalu mora biti Srbija i mora pobediti Srbija. To je jedino važno."